Серед обурливих, жорстоких, юридично сумнівних, недалеких і контрпродуктивних дій, що їх здійснює адміністрація Трампа, особливо вирізняється безпрецедентна атака на зовнішню допомогу та демонтаж Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). Замороження цієї допомоги стосується і фінансування, що надходить до України, яка від початку повномасштабного вторгнення Росії отримала від США більше зовнішньої допомоги, ніж будь-яка інша країна, – загалом майже 40 мільярдів доларів.
Не викликає сумніву, що в програмах зовнішньої допомоги США існують недоліки та неефективність. Систематична, виважена, стратегічна переоцінка й реформи дійсно потрібні та бажані. Але «випотрошування» USAID – це не вихід. Не варто вихлюпувати дитину разом із купільною водою.
Зовнішня допомога Америки в усьому світі давала вигоду всім сторонам. Вона зробила світ здоровішим, кращим і заможнішим. Водночас вона зробила Сполучені Штати безпечнішими. Адже іноземна допомога підсилює нашу власну безпеку і просуває наші цінності.
Зовнішня допомога становить приблизно 1 відсоток федерального бюджету (згідно з опитуваннями, більшість американців вважають, що це від 15 до 25 відсотків). Це менше ніж 0,25 відсотка – тобто лише чверть відсотка – ВВП країни. Задумайтеся: це один цент із кожних чотирьох доларів. І все ж саме це вражаюче використання «м’якої сили» відповідало нашим стратегічним інтересам і сприяло зростанню глобальної довіри до США.
З огляду на те, що американська зовнішня допомога буквально рятувала життя (ми говоримо про сотні мільйонів врятованих життів і ще більшу кількість тих, чиє життя стало кращим) в усьому світі протягом понад шести десятиліть, знищення USAID і його програм є надзвичайно недалекоглядним кроком. Воно послугує лише інтересам наших ворогів. Недарма Кремль та інші автократи радіють атакам з боку пана Трампа й Ілона Маска. І не дивно, що Китай прагне заповнити прогалини, які виникають унаслідок згортання діяльності USAID.
До того ж зупинка або навіть тимчасове заморожування програм допомоги США шкодить і самим американським фермерам, бізнесам і неприбутковим організаціям. Серед таких неприбуткових структур багато релігійних організацій. Ба більше, найбільшим одержувачем фінансування від USAID є Catholic Relief Services (CRS).
Пан Маск відверто бреше, називаючи цей ретельно перевірюваний урядовий орган «злочинною організацією». Пан Трамп поширює абсурдні нісенітниці, стверджуючи, що 50 мільйонів або 100 мільйонів доларів (він не може визначитися) на рік витрачаються на презервативи, які нібито надсилають ХАМАС. За підрахунками оглядача The New York Times Ніколаса Крістофа, щоб використати таку кількість за рік, кожен бойовик ХАМАС мав би займатися сексом 325 разів на день – щодня впродовж усього року. Насправді ж ця цифра дорівнює нулю. Багато інших хибних або оманливих тверджень, наприклад про те, що USAID оплачував приїзд голлівудських зірок в Україну, вже спростовано.
А тепер поговорімо про Україну, яка з поважної причини є першочерговим пріоритетом зовнішньої політики Америки (або мала б ним бути для кожного, хто бодай трохи розуміється на геополітичних реаліях). Із 24 лютого 2022 року Україна стала найбільшим отримувачем американської допомоги – і не лише військової, а й невійськової. USAID, яке разом із Державним департаментом адмініструє більшу частину цієї невійськової допомоги, виділило для України 38 мільярдів доларів: 2,6 мільярда – на гуманітарну допомогу, 5 мільярдів – на економічний розвиток (зокрема критичну інфраструктуру) та 30 мільярдів – у вигляді прямої бюджетної підтримки.
На що пішли ці та інші кошти уряду США? Нижче наведено лише частину переліку, але він дає уявлення про напрямки американської допомоги Україні.
Бюджетна підтримка в період війни від USAID і Міністерства фінансів США відіграла ключову роль у збереженні фінансової стабільності України та забезпеченні здатності уряду продовжувати роботу. Це охоплює зарплати державних службовців – таких як рятувальники, медпрацівники, учителі й військові. Здоровий глузд підказує, що ця підтримка є життєво важливою для покриття витрат, пов’язаних із веденням війни. Американська економічна допомога також спрямовується на підтримку українського бізнесу – зокрема малих і середніх підприємств.
Кошти від США йдуть і на відновлення енергетичної та транспортної інфраструктури України, включно з електромережами та системами опалення, зруйнованими внаслідок російських атак, а також на відбудову доріг і мостів, які дають можливість переміщувати товари й людей усередині країни та через кордони.
Сполучені Штати відіграли ключову роль у наданні допомоги вкрай важливому сільськогосподарському сектору, забезпечуючи фінансову підтримку, допомогу зі зберіганням зерна, сприяння експорту та торгівлі, а також постачання насіння, добрив і сільськогосподарської техніки.
Наша допомога в галузі охорони здоров’я також була надзвичайно важливою: йдеться про постачання невідкладних медичних засобів, відновлення клінік і лікарень, а також про підтримку громадського здоров’я. Це включає вакцини й інші профілактичні препарати для запобігання спалахам хвороб у зонах конфлікту, гуманітарну допомогу, зокрема програми з охорони здоров’я матері та дитини, а також програми психологічної підтримки для подолання травм, пов’язаних із війною, і посттравматичного стресового розладу як у військових, так і в цивільних.
США також допомагають у проведенні евакуації громадян із лінії фронту й надають допомогу внутрішньо переміщеним особам – забезпечуючи їх товарами та послугами, необхідними пораненим і жертвам війни. Заморожування допомоги перешкоджає цим зусиллям.
Америка допомагала Україні ще до початку повномасштабного вторгнення. Впродовж понад трьох десятиліть наш уряд надавав підтримку в охороні здоров’я, енергетиці, сільському господарстві, бізнесі і, що не менш важливо, у розбудові демократії – зокрема, у розвитку громадянського суспільства, вільних ЗМІ та антикорупційних ініціатив. Під час моєї роботи в Комісії з питань безпеки й співробітництва в Європі (відомій також як Гельсінська комісія США) я на власні очі переконався у вирішальній ролі підтримки США у зміцненні демократії, прав людини та верховенства права. Такі організації, як Національний демократичний інститут (NDI), Міжнародний республіканський інститут (IRI), Національний фонд сприяння демократії (NED) та інші, виконали феноменальну роботу в цій сфері в Україні та по всьому світу.
Тривала присутність і діяльність продемократичних організацій в Україні принесла країні суттєву користь у різних аспектах. Вони зміцнили здатність українського суспільства протистояти екзистенційній боротьбі за свободу й незалежність. Ба більше, Україна навряд чи могла б настільки успішно втілити низку важливих реформ у різних секторах без допомоги США.
90-денне заморожування допомоги вже призвело до серйозних наслідків для України. Багато українських організацій змушені призупинити діяльність. Українські підрядники втрачають прибуток. Це відчувають на собі організації по всій країні. Ліки не надходять до дітей у лікарнях. Припинено надання послуг із психічного здоров’я та інших ініціатив із реабілітації ветеранів. Зазнають удару й незалежні місцеві медіа, що отримували фінансування від USAID.
У північному місті Суми, яке розташоване лише за 20 миль від російського кордону і постійно зазнає атак, неурядова організація та медіа-ресурс «Цукр» (або “sugar” англійською) змушені були суттєво скоротити свою діяльність. На півдні, у Херсонській області, Всеукраїнська асоціація громад терміново шукає додаткове фінансування для підтримки своєї програми з насінництва овочевих культур. Американське фінансування проєкту зі зрошення в Одеській області припинилося. Атака адміністрації Трампа також заморозила проєкти USAID і Державного департаменту, спрямовані на притягнення Росії до відповідальності за воєнні злочини в Україні. І це лише окремі приклади.
Під загрозою опинилися численні довготривалі програми та проєкти, які підтримують школи, лікарні й енергетичну інфраструктуру, чимало з них можуть повністю припинити існування. Звісно, навіть пауза у наданні допомоги є доволі болісною, але повне припинення підтримки з боку США матиме руйнівний вплив на Україну та її боротьбу за виживання.
Безперечно, пріоритетом для США у питанні допомоги Україні є військова безпека. Утім варто усвідомлювати, що невійськова допомога від USAID та інших урядових установ відіграє не менш важливу роль у забезпеченні й посиленні безпеки України. Її блокування ускладнює для України шлях до перемоги і точно не наближає нас до справедливого й тривалого миру. Сподіваюся, що прихильники України у Сполучених Штатах, зокрема члени української американської громади, розуміють і належно цінують неоціненну роль економічної, розвиткової та гуманітарної допомоги в забезпеченні майбутнього України, і дадуть про це знати.
Оригінал опубліковано англійською на ресурсі Ukrainian Weekly
Про автора:
