Сенатор Ліндсі Грем (республіканець від Південної Кароліни) понад рік домагався від Конгресу ухвалення масштабних нових санкцій проти Росії. Через кілька тижнів після його смерті в липні Сенат перейменував законопроєкт на його честь і ухвалив його 86 голосами проти 11, переконливою двопартійною більшістю, після чого документ надійшов до Палати представників.
10 серпня конгресмени Майкл Маккол (республіканець від Техасу) та Стені Хоєр (демократ від Меріленду) разом із двопартійною групою законодавців представили в Палаті представників законопроєкт про санкції проти Росії та Ірану. Текст був ідентичним до документа, схваленого Сенатом.
Більш ніж через місяць, 16 вересня, Палата представників ухвалила законопроєкт 262 голосами проти 159. Невдовзі після голосування, виступаючи біля Капітолію, Маккол згадав Грема та його багаторічну роботу над тим, щоб провести цей закон через Конгрес.
“Який чудовий день для України. Який чудовий день для свободи й демократії, — сказав Маккол. – “Я знаю, що Ліндсі Грем, мій друг і наставник, дивиться на нас з небес”.
Маккол згадав, що вони з Гремом незадовго до смерті сенатора одночасно перебували в Україні. За його словами, Грем назвав цей момент рідкісною можливістю допомогти завершити війну.
“Він сказав, що цей законопроєкт стане найбільшим законодавчим досягненням за всю його кар’єру”, – сказав Маккол. – “Я хотів би, щоб він був сьогодні тут із нами, і я пишаюся тим, що можу оголосити: законопроєкт ухвалено 262 голосами проти 159”.
Для сестри Грема, сенаторки Дарлін Грем (республіканки від Південної Кароліни), голосування також мало особливе значення для спадщини її брата.
“Це надзвичайно важливий закон, який допоможе президенту Трампу в його шляхетних зусиллях завершити російсько-українську війну та дозволить президенту Трампу й надалі чинити економічний тиск на іранський режим”, – сказала Грем.
За її словами, брат вірив, що економічний тиск змусить Москву відступити, а країни, які купують російські енергоносії, переглянути свої дії.
“Ліндсі вірив, що цей законопроєкт, над яким він працював значно більше року, допоможе досягти цієї мети, посилюючи економічний тиск на Путіна й змушуючи покупців російських енергоносіїв переглянути свої відносини з Росією”, – сказала Грем. – “Я переконана, що санкції та інші заходи, передбачені цим законом, саме це й зроблять і додатково посилять переговорні позиції президента для досягнення тривалого миру”.
Білий дім дав республіканцям політичне зелене світло на підтримку закону про санкції проти Росії та Ірану.
Демократи розділилися щодо закону про санкції
Однак серед демократів єдності не було. Перед голосуванням лідер демократичної меншості в Палаті представників Гакім Джеффріс (демократ від Нью-Йорка) та провідний представник демократів у Комітеті Палати представників із закордонних справ Грегорі Мікс (демократ від Нью-Йорка) виступили проти сенатської версії, заявивши, що вона надає президенту Трампу надто широкі повноваження щодо тарифів і винятків із санкцій.
Конгресмени Грегорі В. Мікс та Дон Беєр (демократ від Вірджинії) заявили, що мають “принципові занепокоєння” щодо тарифних положень законопроєкту. За їхніми словами, документ надавав Трампу “масштабні нові тарифні повноваження, якими президент міг би безконтрольно зловживати”.
Інші демократи вважали, що ці побоювання не повинні завадити Конгресу діяти проти Росії. Серед них був Стені Хоєр, який разом із Макколом представив сенатську версію законопроєкту в Палаті представників. Після голосування 16 вересня Хоєр розповів, що провів того дня вісім годин у телефонних розмовах із колегами-демократами, намагаючись переконати їх, що, попри застереження в партії, цей закон є “критично важливим”.
У підсумку 58 демократів підтримали законопроєкт під час голосування в Палаті представників 16 вересня 2026 року, допомігши забезпечити необхідну кількість голосів для його ухвалення.
“Голоси “проти” не були голосами проти України”, – сказав Хоєр. – “Сьогодні Конгрес Сполучених Штатів продемонстрував двопартійну єдність і чітко заявив: так тривати не може. Через Конгрес Америка сказала Росії: “Досить!”. Досить стояти осторонь і шукати виправдання своїм діям. Досить дозволяти, щоб щоночі гинули українці”.
Хоєр наголосив, що Конгрес мав надіслати Москві недвозначний сигнал.
“Ми проти ваших дій”, – сказав він. – “А Україні ми говоримо: ми ваші друзі. Ми з вами і будемо вас підтримувати”.
Для сенатора Річарда Блюменталя (демократа від Коннектикуту), давнього партнера Грема в роботі над санкційним законодавством, голосування в Палаті представників було також глибоко особистим моментом.
“Це, хай йому грець, велика справа. Ми добре попрацювали”, – сказав Блюменталь, зазначивши, що ці слова були серед останніх, які він почув від Грема. – “Ніхто не зможе зайняти його місце, але душа Ліндсі сьогодні з нами. І я не знаю, що він там нагорі п’є, але обіцяю вам – щось хороше”.
Що закладено в новому законі
- Санкції проти Росії
Закон суттєво посилює економічний тиск США на Росію. Він вимагає запровадження санкцій проти високопосадовців РФ, а також проти олігархів, які “не продемонстрували незгоди з війною Російської Федерації проти України” і продовжують “отримувати вигоду від зв’язків” із Кремлем.
Закон також спрямований проти іноземних осіб і компаній, які надають “товари або послуги, пов’язані з оборонно-промисловою базою Російської Федерації”, а також проти суден, що перевозять російські енергоносії та інші товари “з метою обходу санкцій” так званого російського тіньового флоту.
Щодо осіб та компаній, які потрапляють під ці положення, закон зобов’язує президента блокувати їхню власність і “забороняти всі транзакції” з майном або майновими інтересами, що перебувають під юрисдикцією США.
Конгресмен Майкл Маккол (республіканець від Техасу) назвав законопроєкт засобом посилення економічного тиску на Росію та примушенням Москви до переговорів.
“Цей законопроєкт завдасть нищівного удару по російській воєнній машині й нарешті змусить Путіна сісти за стіл переговорів”, – сказав Маккол.
- Тарифи проти покупців російських нафти й газу
Закон також створює потужні нові тарифні інструменти. Упродовж 30 днів після набуття законом чинності президент має підвищити тарифи на товари, безпосередньо імпортовані з Росії, до рівня не більше 500 відсотків.
Закон прямо зобов’язує президента запровадити визначені санкції, неодноразово використовуючи обов’язкове формулювання “президент повинен” – the President shall – замість того, щоб лише надавати повноваження чи закликати до дій. Для реалізації ключових санкцій і тарифів встановлено чіткі строки, у багатьох випадках – 30 днів.
Закон також вимагає запровадження тарифів у розмірі понад нуль і до 100 відсотків на товари з країн, що відповідають визначеним критеріям. Серед них – держави, які входять до п’ятірки найбільших покупців російської сирої нафти або природного газу та продовжують здійснювати нові закупівлі, а також основні країни, які сприяють обходу санкцій щодо російської нафти.
Конкретних держав закон не називає. На практиці значна частина дискусії зосередилася на Китаї та Індії – двох найбільших покупцях російських енергоносіїв.
Сенатор Річард Блюменталь (демократ від Коннектикуту) прямо сказав про це після голосування в Палаті представників.
“Китай та Індія, вам варто схаменутися – купуйте нафту й газ деінде”, – сказав він.
Водночас закон передбачає виняток для країн, імпорт російського газу яких становить менше як 15% загального річного експорту газу Росії і які вживають суттєвих заходів для подальшого скорочення такого імпорту.
- Право президента на винятки
Водночас закон залишає президенту значну свободу дій. Президент може зробити виняток із санкцій, обмежень або тарифів, якщо визначить, що це відповідає національним інтересам Сполучених Штатів. Для такого рішення він має письмово повідомити Конгрес і надати пояснення.
Президент Трамп і раніше мав широкі повноваження запроваджувати санкції в межах чинного законодавства за допомогою виконавчих рішень. Однак новий закон закріплює додаткові санкційні вимоги й обмеження безпосередньо на законодавчому рівні. Відтепер ця політика спирається не лише на рішення виконавчої влади, а й на закон, ухвалений Конгресом.
Конгрес також зберігає наглядову роль. Закон вимагає повідомляти законодавців про винятки та передбачає окремий механізм перегляду, якщо президент захоче припинити дію певних санкцій, обмежень або тарифів. Законодавці також можуть проводити слухання, вимагати звітності та використовувати інші механізми парламентського контролю за тим, як адміністрація виконує закон.
Україна вітає закон і закликає до його виконання
Під час візиту до Нью-Йорка на Генеральну Асамблею ООН президент Володимир Зеленський обговорив новий санкційний закон на зустрічах як із сенаторами, так і з членами Палати представників, дякував законодавцям за підтримку та назвав його ухвалення “абсолютно правильним кроком”.
Після зустрічі з президентом Дональдом Трампом Зеленський також назвав закон потенційним інструментом на випадок, якщо дипломатичний процес зайде в глухий кут.
“Санкції проти Росії та тих, хто допомагає їй заробляти гроші, мають бути запроваджені”, – сказав Зеленський. – “Я дуже вдячний Америці за підтримку. І я сказав: якщо ми не побачимо (жодного прогресу) в переговорах, сподіваюся, президент скористається цим інструментом”.
Що далі
Республіканці та демократи, які підтримали закон, визнавали, що він не є ідеальним. Але вони наполягали: очікування досконалішого документа означало б втратити можливість посилити тиск на Росію вже зараз.
“Ніколи не слід дозволяти ідеальному стати ворогом хорошого”, – сказав конгресмен Дон Бейкон (республіканець від Небраски).
Тепер головне питання полягає в тому, як Трамп використовуватиме інструменти, які надав йому Конгрес. Закон дозволяє президенту робити винятки, зокрема в межах дипломатичних переговорів, але вимагає повідомляти Конгрес і обґрунтовувати такі рішення. Законодавці зберігатимуть нагляд за виконанням закону, що дає Конгресу можливість оскаржувати винятки або інші рішення, які, на думку законодавців, суперечитимуть задуму закону.
Конгресвумен Марсі Каптур (демократка від Огайо) визнала побоювання у своїй партії, що Трамп може зловживати широкими повноваженнями, передбаченими законом, особливо у сфері тарифів. Водночас вона наголосила, що Конгрес надав адміністрації новий економічний інструмент тиску на Росію і продовжуватиме стежити за його застосуванням.
“Завжди існує можливість зловживань”, – сказала Каптур. – “Але ми надали адміністрації тут, у Вашингтоні, нові повноваження, які можуть допомогти завершити цю війну, перекривши джерело фінансування Росії”.
Вона також наголосила на ролі Конгресу після ухвалення закону.
“Цьому президенту, можливо, залишилося два роки на посаді, але Конгрес залишиться”, – сказала Каптур. – “Ми змусимо адміністрацію виконувати положення цього нового закону”.
“Президент може вирішити зробити виняток заради переговорів”, – сказав конгресмен-республіканець Бейкон. – “Але, на мою думку, очевидно, що Конгрес вчинив правильно. Ми чітко визначили свою позицію. А якщо президент не зробить того, що ми вважаємо правильним, це вже залишиться на його відповідальності перед історією”.
Бейкон, який лише кількома днями раніше повернувся з України, назвав закон лише першим кроком, а не остаточним рішенням. Він звернув увагу на безперервні російські удари по українських містах і цивільних об’єктах: продуктових магазинах, автозаправках і торговельних центрах та наголосив, що США і їхні союзники мають зробити більше, щоб допомогти Україні захиститися, зокрема від балістичних ракет.
“Санкції – гарний початок, але, на мою думку, це мінімум”, – сказав він в інтерв’ю під час прийому до Дня Незалежності України в українському посольстві. – “Ми повинні робити набагато більше, щоб допомогти Україні перемогти”.
Автор тексту та фото: Андрій Гетьман
